来源：中央财经大学政信研究院（公微）
作者：李贵修 中央财经大学政信研究院PPP智库专家
讨论PPP项目财政支出动态监管应关注的问题，首先应该明确PPP财政支出动态监管的必要性，其次是PPP项目财政支出责任动态监管的适格主体，然后是动态监管应重点关注的问题。
一、PPP项目财政支出动态监管的必要性分析
现有制度已经对PPP项目财政支出做出了许多具体的监管措施安排，比如项目识别阶段的财承评价、物有所值评价制度，PPP项目的审查入库制度；实施阶段严格的政府采购制度和招投标管理制度，PPP项目的绩效管理制度，PPP付费的预算管理制度和人大审议批准制度；事后的项目审计和巡视制度，各种违规行为的事后追责制度等。PPP项目财政支出实行动态监管的意义到底在哪里?PPP项目财政支出实行动态监管还有没有必要？会不会产生与现有制度的冲突和竞合重复?如果必要建立动态监管我们的重点又应该放在那里？
PPP项目财政支出的动态监管的积极意义在于对PPP项目全流程政府支出责任的可行性评价、支出责任的确立、支出责任的履行等建立一个连续、动态的监管体系。从PPP项目财政支出连续动态监管可以反映出围绕PPP项目运行过程PPP项目财政支出所产生的一系列变化，通过这些变化可以分析影响财政支出的因素，从而采取相应措施加以应对，也可以通过对比分析发现项目存在的种种问题，也有利于监督政府切实履行其在PPP项目中应当履行的支付义务，也有利于规范PPP项目中的政府付费行为，还有利于防范PPP项目给政府债务带来的风险和财政支出风险。现有的的法律体系和法律制度工具还不能完全满足上述PPP管理功能需求。所以，笔者认为实现对PPP项目财政支出动态监管对补充制度短板，规范PPP运作，防范和化解重大财政、金融风险具有重要意义。
二、PPP项目财政支出动态监管应建立财政四级动态监管体系
PPP项目财政支出动态监管意义重大，财政承载PPP项目全过程财政支出管理职能，笔者认为财政部门负责财政支出动态监管是其职能所在。另外，由于PPP项目的重大和复杂性，国家现有PPP监管实际上采取的是国家、省、市、县四级监管体制。PPP项目的财政支出动态监管也应该列入到四级监管体系，实现分层分级动态监管。
三、PPP项目财政支出动态监管应重点关注的问题
PPP项目财政支出动态监管应重点关注的问题应该根据PPP项目财政支出动态监管的目的来设定。我们上面分析PPP项目财政支出动态监管的目的主要是获得PPP项目全过程的动态反映，从而围绕动态反映信息做出财政预案和处置。所以，我认为，为实现PPP项目财政支出动态监管目的应重点关注如下问题：
1、动态监管要从项目识别到项目结束的全流程实行监管。
2、动态监管要重点关注项目财政付费的变化，以及影响变化的因素。
3、动态监管要将防范地方政府隐性债务和系统性风险发生为重点。
4、动态监管要密切关注通过监管发现的PPP项目违规操作行为，要及时加以规范制止。
5、动态监管要密切注意监管发现的政府付费方面的违约行为，防止地方政府在PPP项目付费方面的失信行为发生。
6、动态监管要避免与现有法律框架下其他职能部门监管的重复和冲突。
7、动态监管要注意放管服改革和PPP项目规范管理的协调统一，不能因监管措施影响到PPP项目的创新探索，也不能因此束缚地方政府手脚影响地方政府投资PPP项目的积极性。
（编辑：武玲玲）
