作者：李建宏[1]

孔子曰：“人而无信，不知其可也。大车无輗，小车无軏，其何以行之哉。”[2]翻译成今文就是：作为一个人，却不讲信誉，不知那怎么可以。譬如大车没有按横木的輗，小车没有按横木的軏，如何能走呢？輗、軏，是车衡的关键，车子没有它，无法套住牲口，自然不能走了。人无信，如车无輗、軏，怎么能行呢？

说完了人的信用，再来谈谈国家信用。公元前362年，秦国新君秦孝公即位。孝公感到“诸侯卑秦，丑莫大焉。”[3]决心奋发图强，进行变法改革。他下了一道求贤令：“有谁能想出奇计，使秦国强盛，我将给他高官做，并且分封土地给他。”这时，有一个卫国的贵族公孙鞅（就是后来的商鞅）从魏国来到秦国，托人引见，得到秦孝公的接见。商鞅对秦孝公说：“一个国家要富强，必须注重农业，奖励将士；要打算把国家治理好，必须有赏有罚。赏罚分明，朝廷有了威信，一切改革也就容易进行了。”孝公坚决支持商鞅进行变法，于是在公元前359年，商鞅拟定了变法令。为了赏罚分明，使法令取信于民，行之有效，在法令颁布之前，他搞了一次“南门徙木”的实验。他派人在栎阳城的南门竖起一根三丈长的木杆，并在旁边挂了一幅布告：谁能把这根木杆扛到北门口，赏予十金。消息传开，来看热闹的人，越围越多，大家都窃窃私议，疑惑不解，这根木头谁都扛得动，哪儿用得着十金？不相信谁扛木杆后就会真得奖金，因此没有一个人动手扛。隔了一个晌午，木杆还是矗立在南门口。后来，布告上的“赏予十金”，又改成“赏予五十金”。大家更觉奇怪了，终于人丛中走出一个壮汉，试探着扛起木杆就走，一直到北门口。守门的官吏果然给了他五十金。“南门徙木”这件事，很快在秦国传开了，大家都知道商鞅执法如山，说一不二。于是，就在这一年，孝公颁布了变法令。新法令赏罚分明，奖励军功，奖励耕织，鼓励小农经济的发展等。秦国自商鞅变法后，农业生产增加了，军事力量强大了，秦国很快成为一个强国。

古语云：“信为政之基，政无信则危，有信则昌”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务性政府”。 《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》指出，“政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用”。政府是诚信社会的维护者，民众对政府的信任是执政的重要基础。如果政府的政策朝令夕改，不能遵守和践行自己的承诺，必然会影响投资者利益，同时会让其他潜在的投资者望而生畏、退避三舍。当社会认为某个地方政府不诚信并形成普遍认识和氛围的时候，当地政府就很容易陷入“塔西佗陷阱”，[4]势必会影响到当地的经济发展。看几组有趣的数据。因为是山东人且一直以山东为自豪，所以总是关心山东的数据。

表一：2016年全国GDP排名

数据来源：国家统计局官方网站

表二：2021年全国GDP排名

数据来源：国家统计局官方网站

表三：山东省地级市综合信用指数排名（2020）

数据来源：《中国政信发展报告》（2019—2020）P109--110页

表四：山东省地级市政信能力指标排名（2020）

数据来源：《中国政信发展报告》（2019—2020）P223--226页

从表一、表二看：多年来，山东GDP排名一直位居全国第三，经济状况不可谓不好，但与第二名江苏的差距却越来越大：2016年是9078.18亿元，到了2020年，就变成了29571亿元。从表三看：2020年在全国地级城市综合信用指数排名中，山东16个地级市有6个位列全国前50名。其中威海第一，烟台第四，潍坊第七。这么看，山东的GDP排名跟山东省地级市的综合信用指数情况成正比。从表四看：2020年全国地级城市政信能力前100名排名中，山东只有4个城市上榜，且排名靠后，跟山东经济大省的排名实在是不怎么匹配。与此同时的江苏省，则有10个城市上榜，且排名分别为第11、20、21、34、35、41、45、66、79、80名，这么看来，与江苏省GDP的差距越来越大，从政信的角度看，也算事出有因。

[1]李建宏,中央财经大学政信研究院特邀研究员。

[2]出自《论语•为政》。

[3]出自《资治通鉴卷二•求贤令》。

[4]塔西陀陷阱：得名于古罗马时代的历史学家塔西陀。这一概念最初来自塔西陀所著的《塔西陀历史》，是塔西陀评价一位罗马皇帝时所说的话：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”之后被中国学者引申成为一种社会现象，指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

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（编辑：武玲玲）