《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》发布现场

2019年10月30日上午，第五届中国PPP发展（融资）论坛边会之“不忘初心聚智慧，勇担使命谋发展——《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》发布及研讨会”在河南郑州国际会展中心2楼202报告厅成功举行。原财政部政府和社会资本合作中心主任、财政部驻河南监管局局长宋其超、河北省财政厅副厅长靳海增等领导莅临致辞，来自PPP领域的资深专家王守清、李开孟、张燎、薛起堂、陈功、李士宗、李贵修、焦军等手册编写人员及各界人士近200人参加了本次研讨会。会议由中央财经大学政信研究院院长安秀梅教授主持。

原财政部政府和社会资本合作中心主任

在致辞中指出，党的十八大以来，PPP改革作为全面深化改革的一项具体举措，通过放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、坚持绩效导向，统筹政府和市场两种资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。经过五年的探索实践，我国逐步构建了“法律+政策+指南+合同+标准”五位一体制度体系。探索规范PPP术语是一项重要的基础性工作，中央财经大学政信研究院组织30多位专家，从专家的视角，根据我国最新改革实践和国际成果，编写了《政府和社会资本合作术语手册》，内容涉及PPP项目全生命周期管理方方面面，对开展学术研究和实践都有参考借鉴价值。

财政部驻河南监管局党组书记、局长宋其超

宋其超局长在致辞中表示，中国PPP创新实践表明，制度机制建设和有效监督管理是确保PPP稳健可持续发展的基础保障。中央财经大学政信研究院组织国内权威PPP专家团队，深度理解国内PPP法律法规、规章制度和具体实践，充分学习和借鉴发达国家和国际组织先进的理念和经验，精心编制《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》，加强对行业术语规范的研究，其基础性意义重大。

河北省财政厅副厅长靳海增

靳海增副厅长在致辞中指出，财政部PPP中心每年持续举办“中国PPP发展（融资）论坛”以及涵盖内容丰富的分论坛，十分有助于研究、分析和解决PPP发展中存在的问题，厘清新形势，传递政策信号，稳定市场预期。中央财经大学政信研究院组织编写的《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》，对PPP项目全生命周期涉及的近200个PPP主要术语进行研讨，同样是一件很有意义的工作，有助于推动PPP事业进一步规范、创新发展。

中央财经大学政信研究院院长安秀梅主持会议

中国国际咨询公司研究中心主任李开孟

研讨会上，中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟做了题为《从国际视野看PPP术语标准的实践价值》的主旨发言。李开孟认为：PPP术语标准体系的建立对于指导PPP实践及推动PPP理论体系创新具有重要价值，PPP术语标准的研究专业性强、影响面广、难度很大，《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》的出版，填补了我国PPP理论研究及实践应用领域的一项空白，意义重大，影响深远。这项重要成果不仅对推动中国PPP实践健康发展有重要价值，同时也要为全球PPP事业的健康发展贡献了中国PPP专家的独特智慧。

圆桌论坛嘉宾

圆桌论坛环节，清华大学PPP研究中心首席专家王守清、上海济邦咨询公司董事长张燎、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂、中国宏泰产业市镇发展有限公司副总裁李士宗、上海市建纬（郑州）律师事务所高级合伙人李贵修，北京明树数据科技有限公司副总经理焦军、中央财经大学政信研究院副院长陈功等业内专家分别从政府和社会资本合作模式等关键术语展开，结合国内外权威机构对术语在不同语境、不同层面界定的要义、中国的良好创新实践、以及当前PPP发展面临的问题等进行了深入研讨。

王守清教授认为，我国关于PPP的定义、应用范围、合同属性、实施流程、招标评标、投资融资、税收财会、绩效管理等都还存在着一些不同的表述，甚至有模糊和冲突之处。中央财经大学政信研究院组织编写的《政府和社会资本合作(PPP)术语手册》，是中国第一本全面阐释PPP项目全生命周期所涉主要概念和术语的专业工具书，对加深理解我国PPP内涵、政策和规范实施PPP项目都具有很强的学习借鉴和指导意义。

张燎等专家表示：这一轮PPP发展过程中出现的问题，一定程度源于缺乏统一术语，缺乏对术语背后的正确理念的共识，这与我国成文法传统有很深的底层逻辑关系。非官方的术语编制发布及推广，是“团体标准”的一次成功实践，值得尊敬和欣赏。PPP下一步改革怎么走？倒退没出路，单兵突进不具备宏观条件，可能精心打磨，“君子藏器于身，待时而发”是上策。

李士宗、陈功等专家表示，PPP术语规范对行业发展具有基础性作用，高校智库应汇集专家力量，精研覃思，博采众长，达成共识，引导实践。同时，PPP应继续规范发展，改革的目标要紧紧围绕党和国家的中心工作和大局，定位于服务稳增长、调结构、防风险和惠民生，努力为人民群众提供更好的公共服务产品。

焦军等专家认为：PPP行业快速推广5年来，人们对某些基本术语的理解依然有所不同，体现在PPP项目采购方面，需要对传统采购的理念和方式进行思考和改革。我国在丰富采购方式，合同类型，提升采购战略等方面，已经有了世界水平的创新和实践，在新形势下，更加注重可持续发展理念的创新运用。

薛起堂、李贵修等专家认为，国企作为社会资本方参与PPP项目不存在法律和制度障碍。地方国企参与本级PPP项目，一方面具有交易成本低、项目落地率高、争议解决便利、有利于发展地方经济等优势，另一方面可能产生不正当竞争，建议进一步规范地方国企参与本级PPP项目的行为。

与会嘉宾一致认为，国家治理体系和治理能力的现代化需要PPP,中国的新型城镇化需要PPP，中国的基础设施建设和公共服务的有效供给需要PPP。随着中国PPP事业的发展，创新将会不断深化，认识也会不断深入，充分利用高校智库、汇集社会资源，为推动中国PPP事业持续、规范、健康发展贡献力量。

研讨会上，各位领导和专家共同启动了《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》的发布仪式。

中央财经大学政信研究院

2019年10月30日