来源：中央财经大学政信研究院

为贯彻落实自治区人民政府关于进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展的工作要求，进一步发挥政府和社会资本合作(PPP)模式稳增长、促投资的关键性作用，力争实现广西扩大有效投资三年攻坚目标，制定本计划。

一、工作目标

加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上，到2023年全区入库规模8000亿元以上、总体落地率60%以上。

二、主要任务

(一)扩大实施范围。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式;政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的，原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式;政府参与的新建项目采用PPP模式实施的，通过优先安排财政补助和基建投资资金、给予前期工作经费奖励、在项目评选时给予加分等方式予以倾斜支持。自治区有关行业主管部门应于2021年9月30日前制定本行业推广PPP模式工作方案和支持措施。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、教育厅、科技厅、民政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、体育局、林业局，各市、县〔市、区〕人民政府)

(二)落实项目计划。各市、县(市、区)人民政府要组织本级财政、发展改革及有关行业主管部门开展项目谋划筛选，结合实际制定本地推广运用PPP模式三年工作方案。各设区市要于2021年9月30日前将市本级及所辖县(市、区)工作方案及项目清单报送自治区财政厅备案。(责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府，自治区财政厅)

(三)合理统筹财政承受空间。严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定，努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率。各市可在全市范围内对财政承受空间进行合理统筹。财力有限、财政承受空间较小的地区，可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，深入挖掘潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费，尽量降低财政支出责任。对于总投资规模较大但实际进展缓慢或难以落地的项目，以及建设内容、建设地点等发生较大变更的项目，应及时予以调整，为其他项目腾挪财政承受空间。对2018年12月31日前已纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目，若无实质性进展且下一步不再采用PPP模式的，应及时履行相关程序后予以退库，腾挪财政承受空间。为腾挪财政承受空间进行的项目退库，不扣减PPP工作绩效考评和目标完成情况的统计评分。(责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府)

(四)鼓励采用PPP模式盘活存量资产。引导社会资本通过PPP模式参与盘活国有存量资产，化解存量债务，降低财政风险，形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产，重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。(责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府，自治区发展改革委、财政厅)

三、工作措施

(五)抓好跟踪落实。全区各级各有关部门在项目前期阶段要充分征求社会各界意见，增强决策的科学性、合理性。鼓励自治区本级国有企业作为社会资本积极参与市、县(市、区)的PPP项目。要依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台，跟踪落实项目实施情况，及时填报、更新项目有关信息，提高PPP项目信息公开透明度。自本计划印发之日起，在财政部PPP综合信息平台管理库中处于准备、采购阶段的项目，信息更新周期不得超过6个月;处于执行阶段的项目，信息更新周期不得超过12个月。(责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府)

(六)加强风险防控。要规范PPP项目绩效管理，做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用，通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。要聚焦重点领域，区分轻重缓急，有序推进项目建设，做好各类风险应急预案，强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益，坚决遏制新增政府隐性债务。(责任单位：各市、县〔市、区〕人民政府)

(七)加大激励力度。每年对PPP工作绩效考评得分靠前的市、县(市、区)及自治区有关行业主管部门和PPP咨询机构给予通报表扬;自治区财政对排名前5名的设区市各奖励2000万元、排名前20名的县(市、区)各奖励500万元，用于PPP项目相关费用支出，在分配政府专项债券时另外分别安排1亿元、3000万元债券额度。对排名前4名的PPP咨询机构，自治区财政各奖励20万元。对推广PPP模式积极作为、成效突出的自治区有关行业主管部门，自治区财政优先安排相关经费补助。对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且首笔贷款在2020—2022年期间提取的，或在2020—2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式直接融资的，自治区财政将给予一定金额补助。(责任单位：自治区财政厅)

四、保障机制

(八)强化组织领导。全区各级各有关部门要切实提高政治站位，强化主体责任，根据项目进度和工作需要，专题研究解决项目推进过程中存在的问题，打通梗阻，狠抓工作落实，避免因统筹协调不力影响项目进度。各市要对所辖县(市、区)PPP工作进行统筹、指导和督促，建立完善PPP项目联评联审工作机制，简化PPP项目前期评审流程。自治区本级将试行项目可行性研究报告与PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告联评联审。

(九)强化部门协同。全区各级财政部门要加大对PPP项目支持力度，强化资金保障。全区各级发展改革部门要加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。全区各级自然资源部门要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题，优先保障项目新增建设用地计划指标，加强建设用地报批指导。全区各级林业部门要负责协调自然保护区调整等报批工作。全区各级水利部门要负责协调水土保持方案等报批工作。全区各级行业主管部门要履行PPP项目实施机构监管责任，加强对项目的跟踪监测，及时协调解决项目实施过程中的问题，确保项目如期建成。全区各级金融监管部门要协调区内商业银行、政策性银行等金融机构，在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。

(十)强化规划衔接。全区各级各有关部门要加强PPP模式推广运用与发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等的衔接。要充分对接各项规划明确的重大建设任务，按照年度任务和进度安排，有序推进本地区、本行业推广运用PPP模式三年行动计划的项目实施。

(十一)强化宣传引导。全区各级各有关部门要积极组织PPP政策及操作培训，提高PPP工作履职能力。要增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性。要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传，营造良好氛围，增强社会资本和金融机构参与PPP项目的信心。可通过举办招商会、项目推介会、融资论坛等方式搭建交流平台，助推项目落地。

原标题：广西抛8000亿PPP投资总额目标，PPP又火了？

来源：第一财经

作者：陈益刊

广西同时要求各地严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定

在不少地方谨慎推广政府和社会资本合作（PPP）模式的当下，广西踩了一脚“油门”。

9月7日，广西壮族自治区政府办公厅公布了《广西推广运用PPP模式三年行动计划》（下称《计划》）：力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上，到2023年全区入库规模8000亿元以上、总体落地率60%以上。

“近年来中国多数省份PPP发展处于下降阶段，广西是少数大力推进PPP模式的省份之一。去年广西发文力推PPP模式说明取得了良好效果，甚至超出预期目标，因此今年出台了三年行动计划。”PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经。

为了防范风险，2017年以来在相关部门清理整顿下，PPP告别了野蛮生长。根据财政部PPP中心数据，在去年受疫情影响新入库PPP项目投资规模增速两位数下滑后，今年前7个月投资额继续大幅下降（-33%）。

不过广西PPP投资额逆势大增，今年前7个月增长1548亿元，位居各省份之首。截至7月末，广西入库PPP项目累计投资规模为5295亿元。这离8000亿元目标尚有一段明显差距。

规范的PPP模式可以撬动社会资金，投向公共服务和基础设施领域，满足老百姓需求，缓解政府财政压力，又让企业有利可图，实现共赢。

PPP专家、广西玉林市交通运输局刘强告诉第一财经，广西积极推广PPP模式的原因之一，是可以缓解地方财政压力。广西营商环境较好，经过前期实践，也意识到推广PPP模式的好处。

根据广西财政厅数据，去年受疫情等因素影响，广西一般公共预算收入下滑，全区一般公共预算收入约1717亿元，但支出高达6155亿元，收支缺口靠中央财政补助资金、发债等来弥补，收支矛盾较为突出。今年当地财政收入呈现恢复性增长，但前7个月收入增速（6.9%）低于全国平均值。

为了完成8000亿元PPP投资额目标，《计划》要求扩大PPP实施范围，在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式。

《方案》还称，政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的，原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。

财政部之前已经明确，垃圾处理和污水处理等项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，因此新项目强制推广采用PPP模式。

刘强表示，目前垃圾、污水处理项目会采用PPP模式，广西高速公路也基本采用PPP模式实施。一般来说财政部门认为适用PPP模式的新项目，都会采用PPP模式来实施。

在PPP“踩油门”的同时，广西也注重安全，要求各地严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定。

所谓红线，是指财政部要求确保地方每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。另外财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。

广西要求地方严禁假借PPP项目名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益，坚决遏制新增政府隐性债务。

《计划》要求各地合理统筹财政承受空间。比如财力有限、财政承受空间较小的地区，可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，深入挖掘潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费，尽量降低财政支出责任。

金永祥认为，广西根据当地情况推动PPP，有利于当地经济社会发展，会吸引更多的资源流入广西，对推动广西高质量发展大有益处。

他表示，在当前PPP深度调整期，很多省份没有力推PPP，一方面是因为专项债等融资可以利用，另一方面还在观望。广西这次力推PPP三年行动计划，将有很好的示范作用。估计在广西的带动下，会有更多省份转变对PPP的态度。“十四五”规划纲要也明确提出要规范发展PPP模式，相信PPP仍将是有关各方社会资本的重要战略机遇。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授曾告诉第一财经，PPP模式不可能再有前期大干快上的热潮，而是理性发展。

（编辑：武玲玲）